民建南宁市委会：
您提出的《关于强化技术创新 加速产业集聚 推动南宁市传统工业产业改造提升的提案》收悉，现答复如下：
一、关于“完善政策支持，做好顶层谋划设计”的建议
近年来，市委、市政府高度重视工业发展，进一步理清工业发展思路，明确打造新能源汽车及零配件、电子信息、金属及化工新材料、铝精深加工、食品加工、林产品加工、高端装备制造等千亿元重点产业，其中包含铝精深加工、食品加工、林产品加工等传统工业，以更大的决心和力度推进工业振兴。
（一）出台支持传统工业产业改造提升的政策方面
一是出台《南宁市推进工业振兴若干政策》。在项目建设、技术改造、企业培育、科技创新、绿色发展等方面提供资金支持，为传统工业发展提供有力支撑。
二是出台《关于实施南宁市传统产业改造提升行动的方案》。以高端化、智能化、绿色化发展为重点，通过实施工业互联网赋能、科技研发创新驱动、品牌营销能力提升、要素资源倾斜配置等措施，推进铝精深加工、食品加工、林产品加工、建材等传统优势工业向现代制造转变，推动传统优势工业上规模、提技术、壮品牌、增效益。力争到2025年，铝精深加工产业实现产值500亿元、食品产业实现860亿元、林产品加工产业实现530亿元、建材产业实现360亿元。
三是出台《2023年南宁市重点产业链推进工作清单》。围绕全市包括铝精深加工、食品、林产品加工产业在内的12条重点产业链和52个重点方向，提出重点补链环节、现有链主企业、目标招商企业，引导县（市、区）、开发区按图索骥、精准招商。
（二）做好传统工业改造提升谋划
一是研究起草《南宁市推动铝产业高质量发展工作方案》。实施铝精深加工“一三五”工程。“一”即建立广西铝产业技术创新中心。由广西投资集团、南南铝加工公司牵头建立广西铝产业创新中心，各重点企业及院校设立创新分中心，打造国际先进、国内领先的高层次科研平台，解决铝产业痛点、难点问题，形成创新策源地、产业链融合发展新高地。“三”即打造铝合金材料精深加工、铝合金零部件及大部件精密加工、铝压铸精深加工三大精深加工体系，推动南宁铝产业向上突破，产值倍增。“五”即重点构建汽车铝合金零部件、新能源电池铝合金零部件、高端装备铝制零部件、铝合金 3C 电子和家电产品零部件、铝合金汽车和建筑涂装涂层产品等五大百亿级产业集群。
二是印发《推进南宁市林产业发展行动方案（2023-2025年）》。推进林产业垂直整合发展，促进产业高端化、智能化、绿色化转型升级，打造面向东盟的重要林产品生产基地和家居产业交易中心。鼓励支持林产品加工企业改造提升现有技术和装备水平，推行“传统工艺+机器人”发展智能化生产，加快无醛胶水、高质量烘干等新技术产品生产和应用。鼓励发展集中供热、胶黏剂、区域性产品质检中心等生产性公共服务平台。
三是编制南宁市食品产业“十四五”规划。进一步理清思路，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，加快推动链式产业集群发展。
四是印发南宁市绿色建材“十四五”发展规划。提出优化提升现有水泥、玻璃等基础建材，发展壮大装配式建筑、化学建材等绿色建筑协同材料，培育无机非金属新材料等新兴建材等产业发展重点。促进绿色建材产业高端化、智能化、绿色化、安全化、融合化发展，提升产业链现代化水平，构建引领全市绿色建材产业转型发展新格局。
下一步，将进一步贯彻落实国家、自治区和南宁市出台的系列政策，加大对南宁传统工业产业的扶持，做好传统产业改造提升。
二、关于“强化技术创新驱动，加速设备更新运用”的建议
（一）利用数字化、智能化技术发展红利推动传统工业产业数字化、智能化转型方面
发展应用工业互联网，采用自动化、数字化、制造物联网等技术，实现企业在数字化驱动下转型升级。一是加快传统优势产业数字化赋能。推进传统产业智能化装备升级，石埠乳业等14家企业获认定为自治区2022年广西数字化车间，乐林木业等16家企业获认定为自治区2022年广西智能工厂示范企业，推荐11个项目申报自治区2022年数字化转型项目。爱阁工房设计智造一体化项目打通设计、生产、管理、销售等环节，实现生产链信息互联互通。实施技术改造，我市共有176个技改项目列入自治区“千企技改”工程项目计划，入选项目总数量居全区第一。二是推动龙头骨干企业工业互联网应用。积极利用工业互联网，加快传统产业数字化改造步伐，南南铝业铝合金精深加工生产过程执行管理（MES）系统等两化融合项目完成建设，泛糖科技“广西糖业工业互联网平台”项目荣获第三届中国互联网大赛“工业互联网+精益生产”专业赛二等奖、工业互联网平台创新领航应用案例的认定。丰林木业基于RFID物联网平台技术的生产与物流自动化能力提升等13个项目获2022年自治区统筹支持工业振兴资金（工业互联网和两化融合）690万元。
（二）构建南宁市传统工业产业技术改造创新体系方面
一是优化政策环境，激发企业创新活力。出台《南宁市科技创新发展“十四五”规划》，深入实施创新驱动发展战略，加快创新型城市建设。印发《南宁市科技强桂行动实施方案》《促进南宁高新技术产业开发区高质量发展实施方案》等政策，着力提升我市创新发展活力。大力优化营商环境，完善以信任为前提的科研管理机制，推动外籍人才停居留便利化等政策落地落实。深入实施激励企业加大研发经费投入财政奖补政策，对全市重点企业、规上科技企业进行市级企业研发项目一对一立项辅导服务，走访服务企业超百家。持续实施创新平台认定后补助、科技成果转化后补助、创新券、科技计划项目等系列政策，形成创新政策组合拳，支持传统工业产业不断转型升级。
二是强化传统工业领域关键技术攻关。聚焦龙头企业技术需求和产业发展技术瓶颈，通过科技计划项目、揭榜挂帅等形式组织开展技术攻关和成果转化，推动科技要素向重点传统工业领域关键技术方向集聚。2022年南宁市科技计划项目立项下达“高韧高耐蚀铝合金厚板制备技术及应用研究”等传统工业产业相关科技计划项目8项，支持科技经费740万元；首次立项实施重大科学技术攻关“揭榜挂帅”项目3项，其中立项“矿石破碎筛分制砂智能化产线成套装备开发与应用”项目，支持科技经费240万元。
三是加速建设传统工业产业创新创业平台。聚焦传统工业产业链发展的系统性技术需求，引进高校院所、重点龙头企业及海内外高层次人才团队来邕组建新型产业技术研究机构，开展重大、关键、共性产业技术攻关并实施产业化，我市累计引进建设“广西先进铝加工创新中心”等南宁市新型产业技术研究机构3家。支持有条件的企业组建传统工业产业相关技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室等技术创新平台，鼓励有较强行业影响力的企业发起建立传统工业产业相关技术创新战略联盟、创新联合体等协同创新平台。据初步统计，我市累计建设自治区级以上传统工业产业创新平台46家。
（三）积极推进传统工业产业向绿色低碳方向发展方面
一是全力推进全市“三线一单”成果智能化共享，引导项目快速选址落地，倒逼产业、能源结构调整和转型升级。二是推动大气主要污染物减排工程建设。积极争取上级资金支持企业实施大气污染减排工程；重点推进水泥行业超低排放改造、锅炉烟气深度治理、企业挥发性有机物治理设施升级改造、涂装企业涉挥发性有机物原辅材料替代等减排工程。三是深入推进重点行业清洁生产审核工作，促进单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产先进水平，推进工业绿色升级。
下一步，将引导企业自建或与高等学校、科研院所共同开展产学研工作，采取科技计划项目立项、揭榜挂帅等方式，集中力量组织开展传统工业产业重大关键共性技术攻关、重大产品开发等，加快技术创新，推动产业向绿色低碳方向发展。
三、关于“推动专业园区建设，加速传统产业集聚”的建议
（一）关于优化提升传统工业产业园区布局方面
2023年5月，市政府印发《南宁市实施工业园区产业引导办法（2023 年修订）》，通过实施引导产业目录，大力引进优质项目，延伸产业链、补齐缺失环节，促进园区加快产业集聚、差异发展。其中，引导铝精深加工产业在江南工业园区、邕宁新兴产业园区发展；引导林产品加工产业在六景工业园区、伊岭工业园区、西乡塘区产业园区、宾阳黎塘工业园区、隆安华侨管理区、上林象山工业园区发展；引导食品加工产业在广西-东盟经济技术开发区、上林象山工业园区、马山苏博工业园区聚集发展。
（二）关于实现传统产业园区扩容提质方面
一是拓展产业园区空间。近年来，南宁市重点向东、向南发展。向东，规划3万亩集中连片工业用地建设东部产业新城，目前已布局了比亚迪电池、宁达新能源汽车、太阳纸业、多氟多电池等一批带动力较强的工业项目；规划1万亩用地建设六景化工园区，目前六景化工园区已获自治区批准设立，正在开展产业链招商。向南，打造“两港一区”跨境产业集聚区，统筹南宁临空经济示范区、南宁综合保税区（二期）、南宁国际铁路港建设，大力发展临空经济、跨境产业，加快培育电子信息、高端装备制造等跨境产业集群，打造中国—东盟跨境产业融合发展合作区重要承载地。
二是加大对园区建设投入。开展产业园区配套基础设施大会战，发挥产投、城投等国有平台公司作用，加强园区标准厂房、市政基础设施以及医院、学校、交通路网、岸线码头等配套基础设施建设。2022年，南宁市园区有30个工业项目及园区基础设施项目获得自治区政府专项债50.1亿元额度支持；今年1-7月我市园区有20个项目获得园区基础设施专项债超过45亿元，将进一步推进园区基础设施完善。
（三）关于积极探索建立飞地模式方面
目前，市政府正在组织有关部门研究推进深邕共建产业合作区，重点开展以共建园区为导向的合作机制，编制合作区“123”规划体系，积极对接确定合作区选址，有序引导国内外计划在东盟布局的企业向合作区集聚，为探索园区建设产业园区与飞地之间要素双向流通渠道，加快完善产业飞地合作机制和利益共享机制，推动产业园区与县区合作融合发展模式等作有益的尝试。
下一步，我们将继续推动专业园区建设，加速传统产业集聚。持续开展产业园区基础配套设施大会战，突出完善交通、水、电、气、网等产业园区基础设施配套。做好东部产业新城、南宁六景化工园区、“两港一区”跨境产业集聚区、深邕共建产业合作区建设，加快相关规划编制工作，统筹做好拓空间、强基础、聚产业、抓保障等各项工作。
四、关于“狠抓重大技改项目，推动产业融合发展”的建议
（一）引进行业龙头企业技术方面
2022年，我市引进的全球先进的跨国造纸集团和林浆纸一体化上市公司山东太阳纸业股份有限公司，在南宁六景工业园区收购原宏瑞泰纸业生产线，建设林浆纸一体化技改及配套产业园项目，带来行业先进技术，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，打造造纸产业集群。目前，已完成宏瑞泰纸业原有制浆造纸生产线技改，实现总产能翻倍，产值翻倍。
（二）重点领域加快推动技改项目方面
一是积极为企业争取资金支持。2021-2022年，我市35个项目共获得自治区“千企技改”工程资金1.051亿元。2021年我市共下达1.21亿元，重点支持皇氏集团年产2.5万吨液态乳生产线升级改造项目、双汇公司生产线改造项目等44个技改项目，44个项目实施企业2021年度共完成产值569.54亿元。二是开展工业企业技术改造咨询服务。支持企业开展技术改造、品牌建设对标诊断，为试点企业免费制订技改路径方案、品牌建设评价和品牌提升方案。2022年，通过政府购买服务，委托第三方机构开展工业企业技术改造服务，组织编制技术改造方案40份，其中已有横县江南纸业、宏通线缆等5份方案运用于企业技改项目建设中，天力丰、君成包装等9家企业拟根据所提供的技改方案对原生产线方案进行优化调整。
（三）针对南宁市其他新兴产业开展传统工业产业技术改造升级方面
一是推动铝精深加工产业发展。围绕与新能源汽车、新能源电池、3C电子、光伏、家居家电等新兴产业打造铝精深加工产业链，推动产业整体向下游精深加工环节延伸，壮大铝精深加工产业规模。新能源汽车配套方面，重点引进铝合金电池托盘、液冷板、铝合金防撞梁、铝合金车轮、铝制车身、“四门两盖”等轻量化铝制零部件制造项目。新能源电池配套方面，重点引进新能源电池铝箔、电池壳等新能源电池零部件生产企业，进一步提升南南铝业公司、南南铝箔公司等存量企业产能。3C电子配套方面，重点引进3C电子产品背板、中框、精密机构件等铝铸造及CNC加工项目，与富士康、瑞声等电子信息头部企业形成上下游配套。光伏产业配套方面，重点引进太阳能光伏边框、支架等光伏组件生产项目。家居家电产业配套方面，重点引进家电配件等产品生产项目。
二是推进健康食品产业发展。依托特色农产品资源优势和产业发展基础，壮大精制茶、乳制品、保健品、饮料等食品行业。充分利用茉莉花的药用价值，推动顺来茶业等一批精制茶企业围绕茉莉花的药食同源特性，开发了系列茉莉花品牌产品。加快研究水牛乳营养和功能特性，重点培育壮大皇氏、石埠、壮牛等乳制品企业，发展开发功能性乳制品等药食同源产品。加快保健品产业发展，重点发展钙维软胶囊、鱼油软胶囊、天然维生素E软胶囊等营养补充剂和“海王”系列保健食品以及金灵芝胶囊等产品，打造“富莱欣”“云康健”等知名品牌。利用我市大明山水资源丰富等特点，引导企业以绿色、健康、长寿为特色，培育上水源、大明山泉等高端饮用水知名品牌。
下一步，我们将继续狠抓重大技改项目，加快补齐传统工业产业链关键、薄弱环节，有效延伸产业链下游深加工环节，开创我市传统工业产业与其他新兴产业融合发展新局面。
五、关于“推动产业品牌建设，重塑传统产业品牌”的建议
（一）推动传统工业产业产品质量提升方面
一是大力推行标准化生产，塑造产业品牌。聚焦我市传统工业产业高质量发展，通过组织制定南宁市地方标准，鼓励、指导社会团体、企业为满足市场及创新需要制定团体标准，强化标准引领产业转型升级，不断提升企业核心竞争力，争取话语权。广西南南铝加工有限公司累计参与制修订的国家标准、行业标准18项，其中已获发布8项；制定广西地方标准9项，其中已获发布7项；制定南宁市地标3项，获得2019年广西重要技术标准1项；制定并发布企业标准45项。我市在全国范围内率先发布预制菜产业3项地方标准，获批2项，为我市预制菜产业标准化规模化发展提供标准支撑。
二是加强质量认证体系建设。发挥强制性认证“保安全底线”作用，自愿性认证“拉高线”作用，全面提升认证认可检验检测服务供给水平。全市开展产品、体系、服务等质量认证获证企业4130家，取得有效质量认证证书14785张，质量认证证书数量占全区比重为41.65%，其中今年新增质量认证证书753张，占全区新增证书数量的43%，均排名全区第一。2022年，组织并推荐我市38家企业申报广西工业企业质量管理标杆，经自治区工信厅评审，我市西牛皮防水科技有限公司“实施创新驱动 打造混凝土密封防水第一品牌的高质量发展管理经验”、广西纵览线缆集团有限公司“实施智能化生产制造管理经验”等18项经验名列其中，占35.3%，位列全区第一。
三是坚持深入实施商标品牌战略。主动将“商标品牌战略”融入南宁经济高质量发展大局，让商标品牌成为推进全市经济社会转型升级发展的重要助力。截至2023年一季度，南宁市有效注册商标拥有量171214件，全区占比36.18%，位居全区首位。
（二）打造面向东盟的传统产业品牌方面
一是推进传统工业质量品牌建设，提升南宁工业品牌影响力。2021年，南宁市66 个产品入选《广西名优工业产品推荐目录》（第一批），涉及新能源汽车母线导体用铝合金板材、家电铝合金零组件、华兴牌肉鸭等产品，进一步提振南宁工业品牌。推进企业技术、产品创新，打造了轩妈蛋黄酥、春江鸭掌、皇氏饭不着等一批网红产品。2022年上半年，新增1件地理标志商标“南晓鸡”，地理标志商标取得新突破。截至目前，南宁市拥有地理标志商标10个、地理标志保护产品9个、国家地理标志产品保护示范区1个，全市使用地理标志专用标志企业88家。
二是开展 “南宁市工业品及RCEP区域特色产品网红直播带货”系列直播活动。通过专业跨境电商平台阿里巴巴国际站、速卖通、Lazada等为南宁双汇、广西轩妈、多丽电器等29家开展直播带货，促进传统工业企业品牌宣传及国内外市场开拓。
三是组织企业赴东盟国家参展。2023年5月，组织贺欧、韩太、复记、顺来等多家南宁老字号企业参加第20届-东盟博览会老挝巡展暨“桂品出海”活动，宣传我市传统工业产业品牌。
（三）加大传统工业产业品牌宣传与推介方面
一是开展线上线下促消费活动宣传。2022年，举办网上年货节，开展百场系列线上线下促消费活动，共有超过30场特色专题线上活动，开展超80场直播带货活动，带动网络零售额超9000万元。开展“壮族三月三邕城嗨购节”活动，整合京东、酒小二、南百美美购等区内外电商平台资源，助力消费者“嗨”购“壮族三月三”。2023年初，组织我市贺欧腊肠、春江鸭脚、魔氏咖啡、轩妈蛋黄酥等20多个特色食品产品进入上海工信系统工会共享计划，助力“邕字号”产品开拓市场。
二是利用新媒体平台进行宣传。以“南宁制造 邕有佳品”为主题，拍摄了丰林集团、复记老友、贺欧腊肠等南宁本土工业产品宣传视频，在抖音、公众号、小红书等主流新媒体平台进行投放，扩大南宁工业产品宣传范围和传播力度，提升南宁工业品市场竞争力。
三是支持企业参与品牌日活动。2022年，组织荔园老友饼、春江鸭掌等特色食品亮相京东“广西工业品促销日”活动。今年，组织力拓米业、美斯达、轩妈、复记老友、品格智造等本土品牌企业参加2023年中国品牌日活动，从传统产业升级、特色产业做优做强、战略性新兴产业倍增发展百花齐放3大版块多维度展示我市产业发展新成果、新形象。
下一步，将持续提振南宁传统工业产品知名度，培育和壮大邕系品牌，多途径、多方式、多手段帮助企业搭建展示、交流、合作的平台，推动更多工业产品“走出去”。
六、关于“加强要素保障，确保产业健康发展”的建议
（一）完善人才保障政策方面
近年来，我市高度重视人才工作，聚焦重点产业需求，以更大魄力、更宽视野引进和培养产业所需各方面人才，为首府高质量发展提供坚强人才支撑和智力支持。2022年，我市在南宁市深化人才发展体制机制改革行动计划及其配套政策（即“1+6”人才政策）基础上，创新出台了《南宁市加强和改进新时代人才工作的若干措施》《关于更大力度促进大中专院校毕业生在南宁就业发展的若干政策措施》（即人才“双23条”政策），对产业人才提出了一系列支持举措。如围绕我市重点产业重点领域发展需要，大力实施“邕江计划”，分层分类设立顶尖、领军、青年、海外人才专项，给予最高1000万元的项目资助。针对我市重点产业、重大项目、重点领域，给予急需紧缺经营管理人才税后薪酬10%的奖励，给予急需紧缺青年人才最高25万元生活补贴，给予新取得职称证书的工程专业技术人员最高2万元能力提升奖励，为我市产业发展精准引育创新创业人才和团队。
（二）建立传统工业产业发展公共服务平台方面
一是依托华为云资源助力企业转型升级。2019年9月华为软件云开发平台上线至今，累计发放华为云资源9000余万元，覆盖我市300余家企业，惠及我市软件开发人员3000余人，协助上云项目数超1200个。2022年针对人工智能、工业互联网领域新增项目培育类资源，目前共为7个项目发放了500多万元云资源，通过资源应用致力打造我市数字经济领域示范项目。
二是建设南宁农产品及其加工品线上交易平台。依托各食品加工产业园、农产品主产区，以及中国东盟信息港农产品产销服务平台，建设农产品产业供应链现货交易平台，建立农产品产销运交易数据处理中心，整合农产品原产地、加工包装、仓储（冷链）物流、检验检疫等优势资源，示范引领各类农产品及其加工品经营企业信息化、补短板，完善货源信息导入、撮合订单、供应链金融和通关便利化等“全球买全球卖”智能化交易服务功能。
（三）持续强化资金扶持方面
一是落实南宁市推进工业振兴若干政策。从企业技术改造、企业租赁购买标准厂房、加快增长、企业科技创新和品牌建设等方面支持产业发展，对技改项目，设备投资达到500万以上的，可按照设备投资额10%给予补助。2022年-2023年，我市工业发展资金共给予双汇、统一、百威等食品企业各项政策扶持资金2964万元。共协助石埠乳业、冰客等食品企业融资贷款3.6亿元。
二是组织企业争取自治区资金扶持。海天调味品生产基地建设项目获2022年第一批自治区重大优质工程项目扶持资金5000万元，广西横县创志酒业有限公司技改搬迁（一期工程）等项目获自治区桂酒振兴专项资金670万元。广西三匠木业有限公司木材深加工AI区建设项目等5个项目获自治区高端绿色家居扶持资金390万元。
三是创新金融服务体系。利用桂惠贷助力企业发展。2022年，桂惠贷面向627家规上工业企业投放贷款111.14亿元，为企业节约融资成本2.41亿元；2023年1-6月，桂惠贷面向383家规上企业投放贷款共计37.14亿元，为企业节约融资成本0.83亿元。成立南宁市产业高质量发展基金培育产业发展壮大，我市已设立8支总规模285亿元的产业高质量发展母基金，各母基金已设立子基金9支，子基金认缴总规模117.82亿元，累计实缴29.82亿元，支持海天调味品等食品加工产业项目建设。
（四）坚持优化传统工业产业营商环境方面
一是保障传统工业产业项目用地需求。《南宁市国土空间总体规划（2021-2035）》（报批稿），将工业用地占全市城镇建设用地的比重提升至20%，并分解任务至各辖区。重点支持东部新城、临空经济示范区等重点发展战略区域的发展空间。同时，明确了在工业发展的重点区域划定工业用地控制线的要求，并要求各城区、开发区在分区规划、详细规划中逐步落实。严格限制将工业用地控制线内的工业用地调整为其他用途。
二是优化行政审批流程，提升项目投资和建设便利度。首先，前移服务，让项目投资“愿意来”。创新“招商+政务服务”“一项目一专班”“审批服务党员突击队”等机制，先后助力太阳纸业、潮力铝业等一批重大项目落地运营。开展项目“一对一”VIP服务，搭建“南宁项目公司注册沟通群”，从项目招商环节开始，为意向企业提供立项、选址、登记、融资等前期策划服务。其次，简化流程，让项目审批“少跑腿”。接续开展“拿地即开工”3.0改革，申请材料由46份压缩至3份，从拿地到开工1个工作日可完成报建环节。区域评估成果联通共享，由县（市、区）、开发区对产业园区等区域内工程建设项目的有关评估事项进行统一评估，形成整体区域性评估报告，在有效期内供各相关审批部门及落户项目免费共享使用，变“单个项目评”为“区域整体评”。审批时长从原来的60至90日提速至1个工作日。再次，强化保障，让项目运营“加速跑”。强化林地要素保障，建立自治区林业局、南宁市林业局常态对接协调服务机制，足额下达林地指标，推动76个自治区、南宁市重点项目顺利实施。进一步优化“获得电力”工程申请市政园林类行政审批事项，35千伏及以下的低压电力接入工程、新建市政公用变压器（开闭所）10千伏及以下供电设施工程免于办理占用、挖掘城市道路审批及临时占用城市绿化用地审批，1个工作日内完成占用、挖掘城市道路审批及临时占用城市绿化用地审批。
下一步，我们将围绕传统工业产业发展需要，继续改革创新，持续优化南宁市营商环境，提升项目投资和建设便利度，助力传统工业高质量发展。
最后，衷心感谢您对我市传统工业产业的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
2023年8月30日
**原文链接**：查看原文
**来源**：南宁市工业和信息化局