东工信字〔2026〕2号
各县区工业和信息化局，东营经济技术开发区经济发展部，东营港经济开发区经济发展局，省黄三角农高区经发投促局，各有关单位：
为深入落实国家中小企业数字化转型城市试点工作要求，扎实推进我市中小企业数字化转型城市试点各项工作，以数字化赋能中小企业高质量发展，我们制定了《东营市中小企业数字化转型城市试点工作推进方案》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。
东营市工业和信息化局
2026年1月28日
（此件公开发布）
东营市中小企业数字化转型城市试点
工作推进方案
根据《财政部 工业和信息化部关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》（财建〔2023〕117号）《财政部办公厅 工业和信息化部办公厅关于做好2025年中小企业数字化转型城市试点工作的通知》（财办建〔2025〕20号）等文件精神，为深入落实中小企业数字化转型城市试点工作要求，以数字化转型精准赋能中小企业高质量发展，结合我市上报的《2025年山东省东营市中小企业数字化转型城市试点实施方案》，制定本工作推进方案。
一、主要目标
（一）总体目标
聚焦全市特色化工新材料制造、特色装备零部件加工制造2个试点细分行业（以下简称“试点行业”），坚持分业试点、分类推进、市县协同，探索形成中小企业数字化转型“东营模式”。到2027年试点期满时，推动730家左右工业中小企业（含61家国家专精特新“小巨人”企业、318家省级专精特新企业）完成数字化改造且数字化水平达到二级及以上，实现试点行业规上工业中小企业数字化转型应转尽转。
（二）细分目标
——打造试点行业中小企业数字化改造样板，培育智能工厂（车间）32个、上云用云中小企业730家。
——强化试点行业优质服务资源供给，遴选优质数字化转型服务商不少于20家，培育一批“小快轻准”产品和解决方案。
——引导试点行业中小企业创新发展，新培育专精特新中小企业（含国家专精特新“小巨人”企业）200家，创新型中小企业300家。
——鼓励试点行业加强转型模式复制推广，遴选数字化转型典型案例30个，探索一批“链式”转型、集群转型模式。
二、重点任务
（一）分行业分批次遴选试点企业
围绕特色化工新材料制造、特色装备零部件加工制造2个试点细分行业，优先选择处于产业链关键环节和重点领域的中小企业作为数字化改造对象，分别遴选试点企业415家、315家左右。以试点行业的国家专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、创新型中小企业、规模以上工业中小企业等为基础，分批次征集遴选试点企业，滚动推进企业数字化改造。
（二）构建数字化转型服务商资源池
面向全国公开遴选一批既懂行业又懂数字化的专业服务商，注重培育一批既熟悉东营市产业特点又具备长期服务能力的服务商。按照“公平公正公开”原则，通过自主申报、专家评审、社会公示等程序，分批次滚动征集服务试点行业的数字化转型服务商。制定东营市中小企业数字化服务商管理办法，建立“服务绩效+企业满意度”动态评价机制，实现数字化服务商资源池滚动管理和动态调整。
（三）打造一体化服务平台载体
通过政府购买服务等方式，打造线上线下联动的一体化中小企业数字化转型服务平台。线上重点建设集“政策宣传、企业备案、数字化诊断、产品矩阵服务、项目管理、评测验收、案例推广”等功能于一体的中小企业数字化转型公共服务平台，为试点工作提供全流程支撑。线下重点打造中小企业数字化转型融合赋能中心，为拟改造企业提供方案开发、案例展示、生态构建、宣讲培训等多元化服务，搭建供需对接合作桥梁。
（四）分类分层实施企业摸底诊断
根据工业和信息化部工企业函〔2024〕239号文件有关要求，由专家智库会同数字化转型服务商，分区域、分批次面向试点企业开展数字化转型摸底诊断，“一企一档”记录基本信息，编制诊断报告，梳理编制“共性+个性”改造需求清单，明晰企业数字化改造方向。特色化工新材料制造以河口区、利津县、东营港经济开发区为重点，特色装备零部件加工制造以东营区、垦利区、广饶县、东营经济技术开发区为重点，其他县区、市属开发区结合产业实际协同推进。
（五）培育遴选“小快轻准”产品和解决方案
聚焦企业研发设计、生产制造、仓储物流、营销服务、安全等关键业务环节以及财务、办公、人力资源等管理环节数字化，培育遴选一批适配企业改造需求、性价比高的小型化、快速化、轻量化、精准化的数字化产品和解决方案，形成“小快轻准”供给资源池。加强“小快轻准”产品和解决方案宣传推广和精准匹配对接服务，并对应用情况进行跟踪评价和动态管理，通过“以评促建”推动产品和服务持续优化升级。
（六）高标准推动企业数字化改造
实施数字化改造。通过政策激励、供需对接等方式，引导试点企业基于摸底诊断结果，自主选择数字化服务商及“小快轻准”产品和解决方案，因企制宜、软硬结合、小步快走地实施一批数字化改造项目。普及宣贯《中小企业数字化转型指南》《中小企业数字化水平评测指标》等标准指引，推动场景化实施改造。支持企业系统部署企业资源计划（ERP）、生产执行系统（MES）、高级计划与排程（APS）、仓库管理系统（WMS）、订单管理系统（OMS）、运输管理系统（TMS）等软件系统，推动生产设备和信息系统全面互联互通。结合国家和省市推动工业领域设备更新，引导企业以设备数据采集为重点，通过部署传感器、射频识别、网关等数字化工具和设备，对工业现场进行改造，进一步提升设备数字化水平。
培育智能工厂。引导试点行业中小企业聚焦计划调度、生产作业、设备管理和质量管控等核心环节，实现从订单执行、设备运行和质量控制等初级优化，到车间高级排程、人机协同制造、设备可预测性维护等高级改造的逐步升级。鼓励试点行业重点企业对标国内国际领先水平，聚焦订单管理、生产运营、质量控制、仓储物流和能源管理等主要环节，实现从产品设计优化、生产执行优化和质量精准追溯等核心业务智能化改造，逐步延伸到智能排产、智能生产、智能仓储和智能服务等全业务过程，带动行业和区域整体智能化水平提升。
探索“链式”协同数字化转型模式。聚焦相关产业关键“链主”企业，引导其主动开放数据平台资源、先进技术能力与丰富应用场景，通过“链主”企业的辐射带动效应，为产业链上下游中小企业提供转型支撑，推动中小企业加速融入数字化协同生态，提升全产业链数字化水平。
探索产业集群数字化转型模式。聚焦橡胶轮胎、高端石油装备、石化新材料等国家和省级中小企业特色产业集群，推动集群内骨干企业深入实施数字化改造，培育打造一批产业集群数字化转型牵引企业，“以点带面”横向牵引带动整体产业集群加快数字化转型步伐。
（七）促进专精特新中小企业发展壮大
贯彻落实国务院办公厅国办发〔2024〕43号文件精神，深化实施东营市优质企业梯度培育工程，以中小企业数字化转型为牵引，促进专精特新中小企业群体不断发展壮大、提质升级。聚焦两个试点行业，培育专精特新中小企业（含国家专精特新“小巨人”企业）200家左右，创新型中小企业300家左右。
（八）做实项目监理与评测验收双保障
依据试点城市验收要求，委托具有专业资质的监理机构开展全过程监理服务，对改造项目关键过程节点实施跟踪监督，确保项目按质、按量、按时推进。将项目评测验收纳入试点企业、数字化服务商动态评价管理体系，评测验收结果作为试点企业奖补资金兑现、数字化服务商绩效评价的主要依据。
（九）遴选标杆样板加强复制推广
遴选培育一批转型成效好、可复制可推广的标杆样板，编制东营市试点行业中小企业数字化转型典型案例集。将标杆样板宣传推广嵌入政策宣贯、培训交流、供需对接、媒体宣传等渠道，引导中小企业“看样学样”，解决“不愿转、不敢转、不会转”的困境。系统总结东营市中小企业数字化转型试点工作成效，形成可复制、可推广的经验模式。
（十）全链条强化资源要素保障
加强人才培训。按不同主体分阶段、分批次推出形式鲜活、靶向精准的培训课程，分行业分场景制定培训工作方案。面向企业高层开设数字化思维提升研修班等高端培训，着力提升企业对数字化的认知水平，引导企业科学规划并优化转型战略路径。面向企业中层业务及信息化骨干人员，开展诊断师专业能力等培训，推动精准识别企业生产经营关键环节的痛点与难点，加速数字化改造项目落地实施。
加强智力支持。通过战略合作、政府采购、专家委员会等形式，汇聚智库机构、行业协会、科研院所、金融机构等多方力量，形成统筹协调、多主体协同参与的数字化转型支撑服务体系，为试点工作提供全方位支持。
加强金融助力。发挥财政资金引导、带动和放大作用，鼓励金融机构设计与试点企业改造相关的个性化金融服务产品。构建常态化政银企对接机制，鼓励金融机构将试点企业纳入金融服务白名单，开通绿色通道，简化审批流程。鼓励政府性融资担保机构和银行金融机构合作，探索建立服务于企业数字化转型的增信新模式。
筑牢安全防线。引导行业数字化转型服务商、工业互联网平台等协助中小企业建立完善数据安全防护体系和安全管理制度，支持有条件的企业建设安全态势感知和综合防护系统。促进安全态势感知、工业防火墙、入侵监测系统等安全产品的部署应用。加强对企业技术人员的数据安全培训，明确数据安全主体责任，引导企业全面增强数据安全意识。
三、推进计划
（一）筹备阶段（2025年11月—2026年2月）
建立专项工作机制，出台专项资金管理办法等系列配套文件，制定详细工作推进计划。建设线上线下一体化中小企业数字化转型公共服务平台。征集遴选数字化转型服务商、“小快轻准”产品和解决方案，搭建服务资源池。遴选第一批试点企业，开展摸底诊断并梳理企业改造需求。
（二）改造实施阶段（2026年3月—2027年8月）
1.2026年3月—8月：推动第一批试点企业完成数字化改造，同步推进政策宣贯、供需对接、银企对接、人才培训、监理服务等工作。开展数字化转型水平评测，完成第一批试点企业改造验收。
2.2026年9月—11月：总结评估第一批试点企业改造情况，提炼阶段性试点经验。完成第一批试点企业奖补资金申报和兑现。遴选第一批改造标杆企业、优秀“小快轻准”产品和解决方案，同步开展宣传推介活动。遴选第二批试点企业，滚动管理数字化服务商、“小快轻准”产品和解决方案。
3.2026年12月—2027年5月：推动第二批试点企业完成数字化改造，持续推进政策宣贯、供需对接、银企对接、人才培训、监理服务等工作。开展数字化转型水平评测，完成第二批试点企业改造验收。总结评估实施期第一年绩效完成情况，提炼总结典型案例，做好试点工作中期考核。
4.2027年6月—8月：总结评估第二批试点企业改造完成情况，提炼阶段性试点经验。完成第二批试点企业奖补资金申报和兑现。遴选第二批改造标杆企业、优秀“小快轻准”产品和解决方案，同步开展宣传推介活动。
（三）评估总结阶段（2027年9月—12月）
从数字化改造、复制推广、中小企业创新能力提升、典型经验做法及专项资金使用等方面开展试点城市工作绩效自评估，总结提炼中小企业数字化转型试点工作“东营模式”，做好试点工作终期总结和终期绩效评价等工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立市工业和信息化局中小企业数字化转型城市试点工作领导小组，指导各县区、市属开发区建立完善中小企业数字化转型城市试点工作推进机制，定期组织召开推进会议，通报工作进度，指导督促工作，及时协调解决问题。基于动态管理机制，根据实施标准及时调整服务商和试点企业，确保按期高质量完成试点任务。
（二）强化政策支持。制定东营市中小企业数字化转型城市试点工作专项资金管理办法等配套文件，创新资金使用与项目管理模式，充分发挥财政资金的引导作用和扶持效能。深化省、市、县三级联动，统筹整合现有各类数字化、智能化扶持政策，进一步加大支持力度。
（三）加强宣传推广。及时总结提炼各县区、试点企业、服务商典型案例和有益经验，开展宣传推广、对标学习、现场观摩、经验分享等活动，加强交流互鉴，营造中小企业数字化转型浓厚氛围。
《东营市中小企业数字化转型城市试点工作推进方案》政策解读.docx
原文链接：http://gxj.dongying.gov.cn/art/2026/1/28/art_37042_10310794.html