漳州第4!2022年度福建省中小企业发展环境评估报告(概要)


为贯彻落实《中小企业促进法》、中办国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,受福建省促进中小企业发展工作领导小组办公室(福建省工业和信息化厅)委托,盖洛特(福州)数据研究股份有限公司(简称盖洛特公司)在吸收借鉴前期我省中小企业发展环境评估经验的基础上,完善主客观相结合的评估指标体系,独立开展2022年度福建省中小企业发展环境评估第三方评估。通过资料收集、问卷调查、座谈访谈、专家评审等方式,形成《福建省中小企业发展环境评估报告(2022年度)》,推动以评促建、以评促改、以评促优,为优化全省中小企业发展环境提供决策参考。有关情况如下: 

一、评估工作情况

本次评估以各设区市(含平潭,下同)作为评估对象,以2022年度统计数据为基础,由第三方机构盖洛特公司独立开展评估。 

一是对标促进中小企业发展工作重点,聚焦中小企业关注的痛点难点,完善评估指标体系。

对标党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,围绕中小企业发展的关键外部环境因素及面临的主要痛点难点问题,进一步完善主客观相结合的指标体系。本次评估延续上年总的评估框架体系,从“财税环境、融资环境、政务服务环境、创新环境、市场开拓环境、权益保护与法治环境和要素环境”7个维度构建了7个一级指标,从主客观两方面确定了74个二级指标和98个三级指标,比较全面地开展综合评价。 

二是坚持评估数据多维度采集,从数据分析中查摆中小企业发展环境存在的问题。

评估数据采集渠道共有5个方面,包括地方政府填报、企业网上问卷调查、第三方实地调研及访谈、公开统计数据、“政府网站、媒体及权威机构”获取数据资料。第三方机构累计对4093家样本企业开展网上问卷调查,检索100多个政府门户网站上万条信息,赴部分市县实地调研座谈,与60多家企业座谈交流,听取企业意见建议,获取客观详实的数据,通过加强数据分析,找出差距和短板。 

三是专门组建了对中小企业发展环境和现行政策比较熟悉的专家组开展评估研究。

专家组采用德尔菲法对多级指标根据熟悉程度与重要程度进行打分,获得指标体系各级指标的主观权重,并结合福建省中小企业发展现状,采用熵权法综合赋权确定了2022年度福建省中小企业发展环境调查评估指标的权重。 

四是总结各地改善中小企业发展环境经验做法,树立工作典型,推动各地对标对表、互相借鉴。

与地方有关政府部门、企业服务机构深入座谈,了解各地围绕中小企业发展环境改善所采取的各项举措、取得的成效,加强资料收集整理,总结推广一批好经验、好做法。  

五是对比分析近两年评估数据,突出反映各地综合评分和各子环境评分动态变化趋势。

通过对近两年获得的评估数据进行比较分析,对比上年度,展示各地中小企业发展环境以及财税环境等7个子环境评分增减和排名变化情况,确保中小企业发展环境的进步和不足更加“一目了然”。 

二、评估主要结论 
(一)评估总体情况

综合评估结果显示,2022年度福建省中小企业发展环境综合评价得分63.31分,比上年增加0.5分,总体保持向好态势,说明福建省中小企业发展环境进一步改善。详见下表:

从各地综合评价情况来看,厦门、龙岩、福州、漳州、莆田得分高于全省平均分,泉州、三明、南平、宁德、平潭得分低于全省平均分。最高分与最低分相差16.47分,最高分是最低分的1.29倍,得分居前三位的分别是厦门72.79分、龙岩67.16分、福州64.22分,得分居后三位的分别是南平61.43分、宁德58.48分、平潭56.32分。其中,厦门连续两年第一,比上年度增加2.9分,继续保持领先地位;龙岩比上年度增加1.94分,上升1个位次;莆田比上年度增加2.23分,排名从上年度的第7位,上升到第5位,进步最为明显;泉州、平潭、南平分别比上年度增加1.56分、1.14分、0.81分;漳州、福州、宁德、三明分别比上年度减少0.1分、1.33分、1.98分、2.14分,分别排名第4位、第3位、第9位、第7位,漳州比上年度上升1个位次,福州、三明比上年度分别下降1个、3个位次。详见下表: 

(二)客观、主观系列评价得分情况

1.客观指标评价得分情况 

客观指标评价得分结果显示,全省平均得分53.75分,较上一年度上升0.86分。分设区市看,高于全省平均分的有4个,低于全省平均分的有6个。最高分与最低分相差22.7分,最高分是最低分的1.5倍。得分前三位的分别是厦门68.22分、龙岩58.37分、泉州54.22分,后三位的分别是南平51.83分、平潭47.36分、宁德45.52分。 

2.主观指标评价得分情况 

主观指标评价得分结果显示,全省平均得分85.62分,较上一年度下降0.84分。分设区市看,高于全省平均分的分有6个,低于全省平均分的有4个。最高分与最低分相差11.47分,最高分是最低分的1.15倍。得分前三位的分别是宁德88.71分、漳州88.68分、福州88.51分,后三位的分别是厦门83.45分、泉州83.07分、平潭77.24分。

(三)各子环境综合评价得分情况 

1.财税环境 

全省平均得分49.82分,居7个子环境中的第6位。分设区市看,高于全省平均分的有4个,低于全省平均分的有6个。得分前三位的分别是平潭64.26分、厦门61.63分、漳州53.12分,后三位的分别是三明43.54分、泉州43.25分、南平42.42分。   

2.融资环境 

全省平均得分58.34分,居7个子环境中的第4位。分设区市看,高于和低于全省平均分的均有5个。得分前三位的分别是宁德74.97分、龙岩74.10分、泉州62.52分,后三位的分别是莆田52.25分、福州51.59分、平潭37.04分。 

3.政务服务环境 

全省平均得分61.64分,居7个子环境中的第3位。分设区市看,高于全省平均分的有6个,低于全省平均分的有4个。得分前三位的分别是厦门72.53分、莆田72.16分、三明67.75分,后三位的分别是南平53.76分、平潭53分、宁德48.08分。 

4.创新环境 

全省平均得分55.71分,居7个子环境中的第5位。分设区市看,高于全省平均分的有4个,低于全省平均分的有6个。得分前三位的分别是厦门79.53分、福州74.62分、宁德62.41分,后三位的分别是南平48.80分、莆田43.23分、平潭29.77分。 

5.市场开拓环境 

全省平均得分48.29分,居7个子环境中的末位。分设区市看,高于和低于全省平均分均有5个。得分前三位的分别是莆田59.79分、厦门55.84分、南平55.50分,后三位的分别是漳州42.80分、三明41.63分、宁德36.45分。 

6.权益保护与法治环境 

全省平均得分88.63分,居7个子环境中的首位。分设区市看,高于全省平均分的有7个,低于全省平均分的有3个。得分前三位的分别是漳州94.53分、三明94.03分、龙岩93.61分,后三位的分别是平潭88.37分、莆田78.83分、宁德68.64分。 

7.要素环境 

全省平均得分77.55分,居7个子环境中的第2位。分设区市看,高于和低于全省平均分的均有5个。得分前三位的分别是厦门89.16分、龙岩83.86分、漳州82.17分,后三位的分别是南平72.46分、福州70.96分、平潭68.28分。

(四)发展环境主要特征 

1.优质中小企业培育成效显著 

2022年,我省出台《福建省优质中小企业梯度培育管理实施细则》,对省专精特新中小企业和国家专精特新“小巨人”企业分档给予奖励,引导企业专注主业、重视研发、提升质量。全省认定专精特新中小企业384家,对比2021年的189家,同比增长103.17%;培育国家专精特新“小巨人”企业132家,对比2021年的104家,同比增长26.92%。 

2.小型微型企业对财税政策满意度高 

2022年,省财政厅、省税务局印发《关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的通知》(闽财规〔2022〕2号),从助企纾困减负角度出发,进一步加大对小型微型企业的支持,这对全省数量占比九成以上的中小企业意义重大。调查结果显示,针对小型微型企业支持的效果正在显现,财税环境中针对小型微型企业的税收减免政策和行政收费减免政策满意度位列第一、第二名,得分分别为89.37分、88.85分。 

3.融资环境改善最为明显 

评估结果显示,2022年全省融资环境综合评价得分58.34分,较上一年度提高了9.62分,在七个子环境中进步最为明显。客观融资环境和主观融资环境均有不同程度上升,其中客观融资环境全省平均得分46.42分,较上一年度增加12.90分;主观融资环境全省平均得分86.14分,较上一年度增加1.95分,这一组数据反映出我省中小企业融资环境得到较大改善。 

4.各地市发展环境评分呈“三梯队”结构 

全省各地中小企业发展环境形成“三梯队”结构特征,区域间呈现明显的特征分布。第一梯队的厦门、龙岩、福州得分均超过64分;第二梯队的漳州、莆田、泉州、三明、南平得分介于61-64分之间;第三梯队的宁德、平潭得分不足61分。对比2021年度评估结果看,厦门优势明显,综合评估稳定性强,综合得分高于上年;莆田、龙岩进步相对明显,综合得分分别增加2.23分、1.94分。 

5.子环境存在明显差异性 

各地子环境评价存在差异。从构成发展环境的7个一级指标平均得分看,权益保护与法治环境(88.63分)、要素环境(77.55分)和政务服务环境(61.64分)得分较高,显示各地整体表现较为均衡,排名靠前和排名靠后的设区市之间差距相对较小;而市场开拓环境(48.29分)、财税环境(49.82分)、创新环境(55.71分)和融资环境(58.34分)得分相对较低,显示各地整体表现差距较大。

三、先进经验做法

各设区市在鼓励支持中小企业发展、保护中小企业合法权益、提高服务效率、加大融资支持力度等方面加强机制创新、提高治理能力、强化运行保障,形成了各具特色、富有成效的创新发展经验,值得各地在优化中小企业发展环境工作中相互借鉴。

一是财税支持有力。

厦门市扩大技术创新基金总规模,鼓励企业扩大产业有效投资,引导企业加快扩大产能。莆田市出台专门文件,实施扶持专精特新企业发展倍增三年行动计划,加大政策支持力度。宁德市制定实施“锂电七条”等系列政策,对四大主导产业在设备、品牌、人才、政策配套等多方面给予支持。泉州市制定出台“小升规”奖励扶持政策措施,在企业用地、用能、融资等方面予以倾斜支持,形成政策综合效应、叠加效应。 

二是多渠道缓解企业融资难题。

漳州市建立健全企业股权投融资常态化路演机制,致力打造投融资生态圈,为企业提供覆盖全生命周期的资本市场服务。厦门市通过设立首贷续贷服务中心,发挥好企业信用信息数据、金融机构服务资源等作用,降低中小微企业融资门槛和融资成本。福州市出台技改融资贴息政策,对制造业企业技术改造项目固定资产贷款给予财政贴息支持,推动企业转型升级。 

三是提供更加方便快捷的政务服务。

厦门市搭建惠企政策平台,上线“厦企政策速配”微信小程序,为企业出具专属“惠企政策智能诊断报告”,变“企业找政策”为“政策找企业”。漳州市在政企直通车平台首创上线“千人千企”版块,横向互通纵向贯通整合涉企资源,优化运营机制,畅通“掌上办”,实现服务不断线、纾困云端见。莆田市上线“亲清惠企平台”,自动向企业推送匹配的惠企“大礼包”,企业无需申请,真正实现“一次不用跑”。福州市抓实政策宣贯,向工业企业印发《惠企政策摘编》,集成二维码,实现“一条政策、一次扫码、一目了然”。泉州市组织“万名干部进万企 一企一策促发展”专项行动,开展“局长走流程”活动,打通企业办事“难点”“痛点”“堵点”,提升服务温度和质感。南平市印发《南平市惠企政策“免申即享”工作方案》,让企业更精准、更全面、更便利地享受政策红利,实现“最大惠企政策效应”。 

四是加快创新转型发展步伐。

厦门市积极布局建设高能级创新平台,推动能源材料、生物制品省创新实验室加快建设,持续优化创新创业环境。宁德市建立市级关键核心技术和重大应急攻关项目清单,在新能源、新材料等领域实施一批“揭榜挂帅”项目,努力突破“卡脖子”关键核心技术。龙岩市深化创新融合,成功举办“机械装备数字化转型发展论坛”等活动,推进工业企业“上云上平台”,建设“5G+工业互联网”融合应用项目,加快智改数转步伐。泉州市按照“龙头链主+产业链+园区+平台”构建园区产业链上下游企业共同体,培育根植性强数字化服务商,为中小企业输出易操作、低成本、见效快的解决方案。   

五是帮助中小企业开拓国内外市场。

莆田市举办“妈祖杯”全国鞋类设计大赛,鞋业品牌设计高峰论坛和大赛成果转化对接专场活动,提升鞋类设计,推动莆田品牌走向世界。泉州市深入实施“海外抢单”专项行动,成立海外抢单工作专班,为企业提供全过程、全链条“保姆式”服务,全力护航企业出海抢单、拓展市场。厦门市印发《厦门市政府采购活动服务提示–加大政府采购支持中小企业力度专题》,要求各预算部门调整面向中小企业采购预留份额,增加中小企业政府采购合同规模。  

六是维护企业合法权益。

漳州市两级检察院均在“12309”检察服务中心设立涉企案件办理“绿色通道”,及时受理、流转、答复企业诉求,用心提供优质高效的检察服务。三明市定期组织一批员额法官到法官工作室驻点接待民营企业家,提供法律咨询,拉近法院与民营企业的距离,力促涉企纠纷实质性化解。厦门市推进法律助企,市人大常委会设立基层立法联系点,拓宽企业有序参与立法的途径,深化“百所联百会”,推进企业合规建设。莆田市探索开展信用修复宣传培训做“加法”、流程简化做“减法”、融资应用做“乘法”、消除乱象做“除法”的四步工作法,让部分失信企业重现生机活力,为稳经济促发展添砖加瓦。  

七是加强企业人才队伍建设。

福州市出台高校毕业生免费住宿政策,启用本地空闲人才住房作为免费住宿房源,为在本地求职的外地毕业生提供免费住宿。厦门市支持中小微企业稳岗留工扩就业,全面顶格、能出尽出“降、缓、返、补、扩”助企纾困政策,实行“免申即享”“快速兑现”,确保政策快速惠及企业。漳州市通过借力就业网格员、上线“用工帮”微信小程序等系列用工服务新模式,帮助企业在用工上“有呼必应、有难必解”。宁德市整合全市优秀企业家资源,组建企业家讲师团,开展讲师团成员“管理经验交流”和“讲师团宣讲活动”,助力提升企业经营人才管理水平。   

评估过程中也发现,各地在优化中小企业发展环境方面还存在一些不足之处,主要包括:

1.企业财税负担偏重,仍需进一步落实各项减税降费政策,个别地市设立的中小企业专项资金规模偏小;

2.企业用地难、用人难限制发展,要素保障仍需加强;

3.订单缺乏,市场开拓压力较大,支持企业参展力度有待加强;

4.拖欠款项现象仍存,市场竞争公平性有待优化;

5.研发投入不足,数字化转型水平有待进一步提高。

来源:福建工信

编辑:康雅丽

校对:黄伟敏

审核:赵琎