马鞍山:明确一个定位,以后请叫我“生态福地 智造名城”!

市委九届七次全体会议召开
全力推动高质量发展 

努力打造生态福地智造名城

7月31日，中国共产党马鞍山市第九届委员会第七次全体会议在市会议中心召开。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委十届六次、七次全会精神和市第九次党代会各项决策部署，按照“三个走在前列”的要求，研究确定推进马鞍山新时代高质量发展的目标思路和任务举措，动员全市上下进一步统一思想、凝心聚力，干在实处、走在前列，全力推动高质量发展，全面开创新时代马鞍山现代化建设新局面，努力把马鞍山打造成为宜业宜居宜游的“生态福地、智造名城”。

全会由市委常委会主持。市委书记张岳峰讲话。市委副书记、市长左俊，市人大常委会主任，市政协主席李群，市委副书记、市纪委书记、市监委主任钱沙泉，市委委员、市委候补委员出席会议。

全会听取了张岳峰受市委常委会委托作的《中共马鞍山市委关于推进新时代高质量发展的若干意见（讨论稿）》起草情况的说明，审议通过了《中共马鞍山市委关于推进新时代高质量发展的若干意见》和《中国共产党马鞍山市第九届委员会第七次全体会议决议》；批准靳林春、杨良胜、顾玫帆、胡春华同志辞去市委委员职务；决定递补市委候补委员张晓峰、张保平、胡支农、殷宏斌同志为市委委员。

张岳峰在讲话中指出，要以舍我其谁的使命担当推进马鞍山新时代高质量发展。推进马鞍山新时代高质量发展，基于长期积累的坚实基础，基于足够清醒的自我认知，基于得天独厚的有利条件，我们要切实增强紧迫感和责任感，进一步坚定信心、勇于担当、奋力拼搏，不断谱写新时代马鞍山现代化建设的新篇章。

一要明确一个定位

要围绕“生态福地、智造名城”的城市定位谋发展、抓工作，遵循城市定位，丰富城市定位，宣传城市定位，提升城市定位的认可度和影响力，更好地发挥其凝聚人心、引领发展的作用。

二要突出两大战略

充分发挥我市处于“一带一路”和长江经济带重要节点的优势，立足皖江，东向发展，全面融入长三角，重点打好“南京牌”，深度融入南京都市圈、合肥都市圈，大力加强对台对欧合作，全面提升开放型经济水平。

三要实现三个目标

实现经济发展高质量

推动产业发展上层次、质量效益上水平、综合实力上台阶，实现经济发展高质量；

坚持工业强市不动摇，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，大力发展先进制造业、现代服务业，积极发展现代农业，重视发展智慧经济。

到2020年，创新型现代化产业体系基本形成，经济总量居全省前三，人均主要指标居全省前列，努力达到或接近长三角城市群平均水平。

实现城乡建设高颜值

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现城乡建设高颜值；

按照“组团式、网格化、田园城市”发展思路，坚持统筹规划和规划统筹，注重加强城市设计，着力塑造特色风貌，完善中心城区功能，提升主城区建设品质，精心精细管理城市，高标准建设一批特色小（城）镇。

▲摄影：柏路-磊磊

到2020年，城市功能进一步完善，综合承载力显著增强，城乡环境质量明显改善，马鞍山天更蓝、水更清、山更绿，城市更宜居，一江两岸、城乡区域协调发展的格局基本形成。

实现人民生活高品质

努力让公共服务更优质、民生保障更充分、社会治理更有效，实现人民生活高品质。

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“七有”领域，加大民生投入，扎实推进民生工程，重视解决群众普遍关心的就业、医疗、养老、教育、住房等问题，加快推进健康马鞍山建设，不断丰富人民群众的精神文化生活，着力提升公共服务均等化水平，加强和创新社会治理，深化平安马鞍山建设，社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，公共服务水平明显提高，城乡居民收入增长与经济增长同步，持续位居全省前列。

到2020年，全面高质量完成脱贫攻坚任务，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，社会充满活力又和谐有序。

四要推进四项举措

充分发挥产业优势

坚定不移走智造强市之路，突出抓好产业升级、园区转型、创新引领，努力把马鞍山打造成为智造名城；

立足马鞍山产业体系较为完备、配套能力较强的工业基础，坚定智造强市的发展思路，坚持战新产业的主攻方向，强化转型升级的紧迫意识，按照“理产业思路、抓产业布点、建产业集群、促产业升级、搭产业平台”的路子，提升产业层次，打造智造强市。

到2020年，全市战新产业产值年均增长18%，高新技术产业增加值年均增长15%，规上工业增加值年均增长8.5%；创新能力显著增强，全市研发经费支出占地区生产总值比重达到2.7%，高新技术企业总数达到500家以上，全面建成国家创新型城市和国家知识产权示范城市。

充分发挥区位优势

坚定不移走开放活市之路，全力推进境外产业合作，积极承接长三角产业转移，大力推进以港兴市，加强外经外贸工作，加快打造内陆开放新高地；

积极抢抓“一带一路”建设和长江经济带、长三角高质量一体化发展重大机遇，立足马鞍山独特区位优势，牢固树立强烈的大开放意识，以更加主动的姿态扩大对内对外开放，加快打造内陆开放新高地，全面提升开放型经济水平。

全面加强宁马对接合作

• 以宁马一体化为先导，把融入对接南京都市圈作为全面融入长三角的首要任务和当务之急，以更加积极主动的姿态加强与南京的对接合作，加快融入、全面融入、深度融入南京都市圈。

  
  

• 以和县、花山区、博望区、慈湖高新区等毗邻地区合作为突破口，探索跨省城市融合发展的新路径，打造一体化先行先试的样板区。

  
  

• 积极推进宁马高速“四改八”扩建、宁宣黄高速建设以及皖328省道、205省道与235国道江苏段等国省干道的对接。

  
  

• 推动公共服务共享化，加强与南京在科教文卫体等方面的对接合作，推动两市在公共交通、文化旅游、医疗等民生领域实现互联互通。

不断深化合马联动发展

• 加快商合杭高铁含山段等重大交通基础设施项目建设，实施合巢芜高速扩容工程，明确皖328省道与合肥巢湖对接路网线型，持续推进329国道、346国道对接合肥等路网项目建设，加快实现与合肥都市圈的互联互通。

• 加大含山经开区与安徽巢湖经开区对接力度，以合作共建重点项目产业园为突破口，推动园区互补发展。

• 加强与合肥的科技创新合作，共享合肥综合性国家科学中心、中国家用电器研究院安徽分院等创新创业平台资源。

• 积极融入环巢湖国家休闲旅游区建设，推动含山县与巢湖市联动创建国家全域旅游示范区，打造合肥都市圈乃至长三角区域特色文化旅游发展板块。

• 发挥郑蒲港区位优势，提升裕溪河通航能力，大力推进郑蒲港与合肥港的深度合作。

大力加强招商引资工作

• 创新招商方式，推进市场化、专业化招商，强化驻外联络处、驻点招商小组的招商职能。

• 瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点地区，紧盯世界500强、大型央企、上市公司、知名民企，积极引进大项目、好项目。

• 坚持市领导领衔推进重大在谈项目，强化重大项目市级统筹，力争到2020年全市新引进20亿元以上重大产业项目达30个以上。

• 深入开展“项目建设年”活动，推动一批优质项目加快落地建设。

全力推进以港兴市工作

• 加快推进郑蒲港铁路等项目建设，积极谋划郑蒲港港口二期项目。

• 加强与沿江沿海港口和港口腹地城市的合作，不断提升马鞍山港集并中转运输能力。

• 提高港口利用水平，完善港口航运功能，支持本地港航物流企业做大做强。

• 大力发展临港经济，积极引进装备制造、电子信息、加工贸易、临港物流等方面大型企业来马投资，引进国内外有实力的大型船货代、物流公司。

  充分发挥综合保税区、口岸扩大开放、指定口岸三个开放平台作用，加快建设外向型临港制造业基地和国家级物流进出口基地，着力构建“口岸+产业+市场”一体化口岸经济区。

• 深入推进大通关建设，积极参与安徽自由贸易区创建，主动跟进省自由贸易港建设。

• 全力加快郑蒲港新区建设，高标准加快基础设施建设。

深入推进对台对欧合作

• 充分发挥“海峡两岸产业转型转移示范基地”“海峡两岸节能环保产业合作示范园”的品牌效应，力争到2020年全市新引进台资项目50个、总投资15亿美元。

  
  

• 着力开展对欧经贸合作，全力建设中欧产业园，力争每年引进15个以上欧资项目，到2020年来自欧洲地区外资占全市实际利用外资比重超过30%。

全面加强外经外贸工作

• 力争到2020年全市有进出口实绩企业超过500家，进出口规模超千万美元企业50家、超亿美元企业5家，总量突破40亿美元。

• 促进外贸优进优出，加快推进汽车及零部件、机床暨刃模具省级外贸出口基地建设。

• 实施“自主品牌出口增长”计划

• 鼓励支持十七冶、马钢等重点企业“走出去”

充分发挥环境优势

坚定不移走生态立市之路，把绿色发展作为根本路径，把环境治理作为首要任务，把生态修复作为核心要求，把体制机制作为重要保障，着力打造生态文明建设的马鞍山样板；

认真贯彻习近平总书记关于长江经济带“生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”重要指示和全国、全省生态环境保护大会精神，全面落实省委、省政府打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带的部署要求，大力加强生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在高水平保护中推动高质量发展，着力打造生态文明建设的马鞍山样板。

▲摄影：袆璠

到2020年，全市空气质量优良率达到80%，地表水国家考核断面水质全部达到或优于Ⅲ类水体，万元地区生产总值能耗较2017年下降7.8%，生态环境质量总体改善，绿色发展水平明显提高，成功创建国家生态文明建设示范市。

大力推进绿色发展

• 全力支持马钢建设都市型钢铁企业，提升绿色制造水平，实现与城市和谐共生。

  
  

• 积极发展绿色智能制造，创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品，力争每年新增2家省级以上绿色工厂。

  
  

• 严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口，严格执行国家投资和产业政策，严禁新上污染项目，2018年底前全面取缔关停“散乱污”企业。

  
  

• 大力发展循环经济，加强资源综合利用，推进马鞍山经开区、慈湖高新区等省级以上园区及马钢等重点企业的循环化改造。

  
  

• 严格实施能源“双控”，加快发展新能源和可再生能源，加大碳排放减排力度，全市主要污染物排放总量控制在省下达指标内。

  
  

• 积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，倡导绿色消费、绿色出行，发展绿色交通，推广绿色建筑。

加大环境治理力度

• 持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改

  
  

• 打好蓝天保卫战，到2020年，全市PM2.5年均浓度较2017年下降10%。

  
  

• 打好碧水攻坚战，到2020年，基本消除城市建成区黑臭水体和劣Ⅴ类水体。

  
  

• 打好净土持久战，到2020年，全市受污染耕地安全利用率达90%以上。

  
  

• 加快美丽乡村建设，2020年底前完成自然村常住农户非卫生厕所改造，农村生活垃圾无害化处理率达到78%以上。

加强生态保护修复

• 全面划定生态保护红线、城镇开发边界、城市园林绿化绿线和水体湿地保护蓝线

  
  

• 着力打造沿江1公里生态修复样板区、沿江5公里产城一体示范区、沿江15公里城乡融合先行区。

  
  

• 制定石臼湖自然保护区规划，修编采石风景名胜区总体规划，实施长江马鞍山河段二期整治工程，加快废弃矿山生态恢复治理。

  
  

• 加大生态文明示范区创建力度，统筹推进生态文明建设示范县（区）创建。

  
  

• 扎实推进国家森林城市创建工作，加大植树造林力度，加快绿色生态廊道建设，2019年成功跻身国家森林城市行列，到2020年全市森林覆盖率达到38%。

健全生态文明体制

鹃岛  摄影/秦俊

• 全面推行河长制、湖长制和林长制，全面实行排污许可管理，建立国土空间生态管控制度。

  
  

• 深化生态环境监管体制改革，严肃查处各类突出环境问题，严厉打击各类环境违法行为。

  
  

• 开展碳排放权、用能权、水权等交易试点。

  
  

• 制定《生态文明绩效考核实施办法》，开展领导干部自然资源资产离任审计。

充分发挥人文优势

坚定不移走人才兴市之路，注重以文化人，全力招引人才，培养本土人才，留住各类人才，加快建设人才高地。

立足马鞍山较为深厚的人文积淀基础，充分挖掘丰富的历史文化资源，坚持继承、创新、发展，努力打造独具特色的城市文化品牌，不断提升文化软实力。

牢固树立人才第一资源的理念，认真落实《关于聚力打造人才高地推进创新驱动发展的实施意见》，实施人才引进培养“诗城英才”计划，设立市人才专项资金，加大人才引进培养力度，加快建设人才高地、活力诗城。

力争5年内引进培养100名左右高端领军人才、1000名左右工程技术关键人才、30000名以上高技能人才和大学生。

推动文化繁荣兴盛

• 积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“聚山纳川、一马当先”城市精神，

  
  

• 实施“美丽马鞍山·文明再升级”行动，着力打造文明城市升级版

  
  

• 全力打造以全国公共文化服务名城为核心的文化旅游名城、数字文化名城和全民阅读名城。

  
  

• 创新李白诗歌节、“江南之花”等群众文化活动方式，

  
  

• 打造一批具有鲜明地域特色的文化品牌。

  
  

• 推进文化旅游产业融合发展，全力推动采石风景名胜区创建国家5A级景区，褒禅山香泉争创国家级旅游度假区，含山县争创国家全域旅游示范区，扎实推进凌家滩国家考古遗址公园、大青山文化旅游示范区、濮塘横山生态旅游度假区等重大文化项目建设。

加大人才招引力度

• 实施高层次人才引进“龙马”工程，

• 实施青年人才引进“骏马”工程，

• 实施柔性引进人才“驿马”工程，

• 组织开展人才招引活动，设立“招才引智工作站（点）”

积极培养本地人才

• 实施本土人才培养工程，每年评选10名左右市级优秀企业家、10名左右乡村振兴带头人，每两年遴选20名左右学术和技术带头人。

  
  

• 实施人才能力提升工程，组织企业高管赴著名高校、培训机构学习培训，强化专业技术人员继续教育。

  
  

• 围绕打造“技工大市、职教名城”，实施万名高技能人才培养、高技能领军人才培育等项目，每年开展技能培训10万人次以上、新增各类人才1.8万人。

  
  

• 强化乡村振兴人才支撑，选优配强乡镇领导班子和村党组织带头人，实施新型职业农民培训、新型农业经营主体带头人轮训计划。

完善人才激励机制

• 设立市“突出贡献人才奖”，表彰突出贡献人才。

  
  

• 强化人才创业投资激励和分配激励，支持高层次人才创新创业。

  
  

• 深化职称制度改革，引进高层次人才和急需紧缺人才，实行“绿色通道”评聘。

  
  

• 设立市“双创人才港”，探索建立事业单位编制周转池制度和专业技术高级岗位“统筹管理、周转使用”机制。

  
  

• 加强人才安居保障，建设人才公寓，及时足额兑现购房、生活补贴。

  
  

• 推行“马鞍山优才卡”制度，确保高层次人才凭卡享受相关便捷服务。

  
  

• 优化人才政务服务，完善“一站式”人才服务体系建设

各级各部门要迅速行动起来，加强组织领导，压紧压实责任，强化督查考核，确保各项决策部署落地生根。要细化分解任务，全力加快实施，确保抓一项成一项、干一件成一件。要加大宣传力度，营造浓厚氛围，让全会精神家喻户晓、深入人心。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，全力推动高质量发展，为把马鞍山建设成为“生态福地、智造名城”做出我们应有的贡献。